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不再強制要求監理！符合條件即可不聘用，試行政府購買(mǎi)服務(wù)委托監理
發(fā)布時(shí)間：2020-03-14 文章來(lái)源：
近日，廣州市住建局下發(fā)通知，明確社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目，不要求強制外部監理，試行政府購買(mǎi)服務(wù)委托監理。
1、簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目不要求強制外部監理：建設單位可通過(guò)聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任內部工程師，履行監理職責。
2、住建局通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式確定10家監理單位，配置進(jìn)施工許可證申報系統。建設單位如需聘請外部監理單位，可在市施工許可證申報系統申報施工許可證時(shí)，按照既定規則選擇。
3、社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目：
私（民）營(yíng)、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導的
宗地內單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米
年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的新建普通倉庫和廠(chǎng)房，且不生產(chǎn)、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。
自2020年3月10日起施行， 試行1年。
2018年9月，住房城鄉建設部對《建筑工程施工許可管理辦法》作了修改。
住房城鄉建設部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定
一、刪去第四條第一款第七項。
編者注：第四條第一款第七項原內容為“按照規定應當委托監理的工程已委托監理。”，這是本辦法中唯一涉及“監理”的內容，這也是本次修改中最大看點(diǎn)，該項被刪除。
除廣州外，北京、成都、天津、上海、廈門(mén)已相繼發(fā)文，部分工程項目不再強制要求進(jìn)行工程監理。
2020年2月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，3月1日起執行。
1、建設單位具備管理能力的，可不聘用工程監理：
地上建筑面積不大于10000平方米；
建筑高度不大于24米，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的社會(huì )投資新建、改擴建項目及內部裝修項目（地下空間開(kāi)發(fā)項目和特殊建設工程除外）；
總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項目）；
建設規模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅小區工程；
無(wú)國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。
編者注：在2018年4月23日北京市住建委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監理工作的通知》（京建發(fā)〔2018〕186號）中，僅提出后三類(lèi)項目可不實(shí)行工程建設監理。前面兩類(lèi)項目，為此次新增。
2、對可不聘用工程監理項目，建設單位不具備管理能力時(shí)，可通過(guò)購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構的方式對工程建設實(shí)施管理。
無(wú)獨有偶，2019年1月11日，河北雄安新區管理委員會(huì )也發(fā)布了《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結合BIM、CIM等技術(shù)應用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監理制度”，引起業(yè)內人士廣泛討論！
1、部分社會(huì )投資項目，不再強制要求進(jìn)行工程監理。
總建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單、地基基礎簡(jiǎn)單的建設項目。
園區內符合區域規劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的總建筑面積不大于20000平方米的廠(chǎng)房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)配套設施項目。
2、鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管，或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
3、建設單位實(shí)施自管模式的社會(huì )投資項目，在辦理施工許可時(shí)不再提供監理單位有關(guān)資料。
2019年1月3日，天津市住建委發(fā)布《市住房城鄉建設委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，對部分工程項目可不實(shí)行監理公開(kāi)征求意見(jiàn)：
總投資額不滿(mǎn)3000萬(wàn)元的市政基礎設施工程，建設規模不滿(mǎn)5萬(wàn)平方米的成片開(kāi)發(fā)的住宅小區工程，可以不實(shí)行監理。
鼓勵建設單位選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
一名注冊監理工程師可以同時(shí)擔任多個(gè)項目的總監理工程師，但最多不得超過(guò)三項。
2018年3月20日起，社會(huì )投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進(jìn)行工程監理。
建設單位可以自主決策選擇監理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管模式。
1、“小型社會(huì )投資項目（符合區域規劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠(chǎng)房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設施項目），原則上不再強制要求進(jìn)行工程監理。
2、建設單位可以自主決策選擇監理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式。
3、鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管。
廣州市住房和城鄉建設局
關(guān)于社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目試行政府購買(mǎi)服務(wù)委托監理的通知
穗建筑〔2020〕 93 號
各區住建局、開(kāi)發(fā)區行政審批局、南沙區行政審批局、空港委國土規劃和建設局、各有關(guān)單位：
為持續優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目成本支出，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，根據《廣州市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)和質(zhì)量安全監管模式實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（ 穗建改〔2020〕3號）的要求，現將我市社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目試行政府購買(mǎi)服務(wù)委托監理的有關(guān)事宜通知如下：
一、社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目）是指：私（民）營(yíng)、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導的，宗地內單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米，年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的新建普通倉庫和廠(chǎng)房，且不生產(chǎn)、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。
二、簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目不要求強制外部監理，建設單位可通過(guò)聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任內部工程師，通過(guò)履行監理職責的方式，加強控制工程質(zhì)量；建設單位聘用內部工程師履行監理職責時(shí)，要嚴格落實(shí)項目管理首要責任。一是建立健全項目管理相關(guān)工作制度，組建專(zhuān)業(yè)機構，明確崗位職責，壓實(shí)工作責任，對項目實(shí)施全過(guò)程管理；二是認真執行項目負責人授權書(shū)制度和承諾書(shū)制度，嚴格落實(shí)項目負責人質(zhì)量終身責任；三是法定監理職責由建設單位承擔。
三、市住房和城鄉建設局通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式確定10家監理單位，監理單位相關(guān)信息按照一定順序配置進(jìn)我市施工許可證申報系統。 建設單位如需聘請外部監理單位，可在我市施工許可證申報系統申報施工許可證時(shí)，按照既定規則選擇通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)確定的外部監理單位。10家監理單位按照配置好的順序依次提供監理服務(wù)。
試行政府購買(mǎi)服務(wù)委托監理，不改變建設單位、監理單位對建設工程質(zhì)量、安全管理的法定責任，雙方仍應按要求簽訂監理服務(wù)合同，切實(shí)履行工程管理職責。
四、簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目建設單位與監理單位之間的監理合同實(shí)行統一文本（未盡事宜，可另行簽訂補充合同）。 監理單位簽章后，市住房和城鄉 建設局掃描上傳配置到施工許可證申報系統， 其中，建設單位名稱(chēng)（ 即委托人名稱(chēng)）、工程名稱(chēng)等尚未明確的信息留空，待施工許可證審核通過(guò)后由系統匹配嵌入。建設單位在申報施工許可證時(shí)，應先閱讀相關(guān)須知、監理合同文本，同意后再選擇政府購買(mǎi)服務(wù)確定的外部監理。建設單位在申報施工許可證審核通過(guò)后，根據系統提示或者短信提示，在系統指定位置下載并彩色打印監理合同，加蓋單位印章，在首次監督檢查現場(chǎng)交給監理單位，完成監理合同簽訂和送達。
五、各區施工許可證核發(fā)部門(mén)在審核時(shí)， 對符合本通知規定的簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目建設單位委托外部監理單位的，應指導和督促已確定的監理單位和建設單位簽訂監理合同。各區工程質(zhì)量監督部門(mén)在現場(chǎng)首次監督檢查時(shí)，應監督雙方監理合同簽訂和送達情況。
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